夏柱智:乡村振兴,如何啃下宅基地改革这块“硬骨头”

夏柱智:乡村振兴,如何啃下宅基地改革这块“硬骨头”
【文/观察者网专栏作者 夏柱智】近几年,村庄复兴成为两会抢手议题,而关于村庄宅基地准则怎么变革深化与立异,也相应为广阔民众所重视。笔者曾在江西余江查询半月,那里处处可见美丽村庄,村庄复兴取得了遍及的成效:村庄有显着的规划,有了精心润饰的小广场,有洁净的路途和水渠,村庄路途上栽满了各类花草树木。这种美丽村庄,投入或许只要几万元、几十万元,规范不并不非常高。“脏乱差”的村庄环境之所以能改动,除了资金、方针支撑,更重要的是余江村庄将宅基地准则变革和村庄复兴紧紧联系起来,短短几年,就经过宅基地准则变革(简称“宅改”)撬动各个层面的资源。而从全国来看,相关于其他14个“宅改”试点,余江是政府投入最少、对立最少,而农人“取得感”最强的“宅改”试点。在余江查询的半个月中,笔者和村庄里广阔底层干部及大众面对面攀谈,企图了解余江“宅改”成功的隐秘。现在浅析一二,望能对重视“宅改”问题者有所裨益。 江西余江(材料图/中新网) 一、直面村庄土地办理的对立 余江是江西中部的一个小县城,总人口38.5万人,其间村庄人口就有30万人。2015年余江被国家确定为国家三项土地准则变革试点,承当宅基地准则变革试点使命。试点依照规则推延2年之后,2019年总算迎来了收官,怎么总结5年的试点经历和经历是当下最重要的政治使命。在绝大多数中西部区域,征地拆迁和工业化、城市化的时机缺少,因而宅基地准则变革对村庄的影响可谓最大。它不只影响农户的寓居条件保证,还影响了十九大提出的村庄复兴战略的施行,是村庄变革最为急迫的部分。就在2017年11月20日,十九届中心深改组第一次会议审议经过了原国土资源部《关于拓宽村庄宅基地准则变革试点的请示》,会议着重,拓宽宅基地准则试点规模,已经有了前期的实践根底,要严守“土地公有制性质不改动,犁地红线不打破、农人利益不受损”的底线,平衡国家、团体和个人利益,加速构成可仿制、可推行的经历。各个试点或许供应的经历不同。在咱们看来,余江“宅改”最大的经历便是精确地回应了农人的变革诉求,经过强化准则性供应全域推动了美丽村庄建造,也为经过强化准则性供应,促进十九大提出的村庄复兴战略供应了一个成功的事例。从土地办理的视点看,宅改的方针是进步底层土地办理能力。具体来说,便是在宅基地的分配、运用和退出等环节树立一整套习惯国家土地办理要求和村庄经济社会发展的现代化准则系统。不过单纯的准则建造,作用或许并不显着。本来国家和当地政府也拟定了许多准则,但是这些准则终究没有落地,宅基地办理一直是“真空”地带。在这几年变革时刻,许多宅改试点并不顺畅,也源于此。土地办理,关于农人而言是笼统的行政事务,并不是农人内生的诉求。有的当地,僵硬地依照严厉的法令规范要求追溯既往,要求农人补缴超占土地有偿运用费,否则不确权颁证,引起了农人遍及的不满,宅基地准则变革方针被异化。更多的当地,则在变革过程中向农人广泛宣扬土地确权办证带来的“产业权”收益,企图以此鼓励农人积极参与变革。事实证明这点也难以引起农人的爱好。大多数村庄处于中西部农业区域,“确权颁证”并不意味着能取得更多产业收益。反之,江西余江县明显地提出了要结合宅改推动美丽村庄建造,真实触碰到当时“农人对夸姣村居环境的神往和滞后的土地办理能力”这一对立。最近三五年,农户建房愈加寻求漂亮,一些殷实起来的农户建造三层别墅,有的农人还选用新的款式,本钱有30万元以上。 图为中童镇坂上潘家村宅改后空中俯视(材料图/新华社) 和个人更新住宅不同,和中西部大多数村庄相同,原先余江村庄的土地办理听任,缺少根本的村庄规划,村庄布局散乱,形成“有新房无新村”,“有新村无新貌”,寓居环境存在严峻的脏乱差问题。依照该县的统计数据:余江村庄人口30万人,农业户7.3万户,有113个行政村,1040个自然村,有92350宗宅基地,7.3万户中有4.4万户是一户一宅,有2.9万户是一户多宅,其间有2万处终年搁置,许多成为危房。此外,在村庄居民点中还有10.2万处各类出产日子辅佐用房,包含厕所、猪牛栏、厨房、工具房、小作坊。这些影响了村庄建造。比方,村庄遍及修通了通村通组公路,可组内野外的路途却难以修通。这并不是因为没有资金,而是因为村庄布局紊乱,阻挡了路途的规划建造。一些终年抛弃不必的“空心房”及抛弃猪牛栏横亘在村庄遍地影响了村庄漂亮。这些问题是每一个农人都乐意处理的,政府在推动宅改过程中把宅基地归入规划和办理合理当时。

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